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《政府工作報(bào)告》透露應(yīng)急管理和消防改革方向
時(shí)間：2019-03-11 14:18:05 
今年的《政府工作報(bào)告》首次提到了“消防”，曹剛律師認(rèn)為，改革政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，組建應(yīng)急管理部以來(lái)，《政府工作報(bào)告》首次以宏觀角度，指出了應(yīng)急管理乃至消防改革的方向和當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。曹剛律師作以下四個(gè)方面解讀。
《政府工作報(bào)告》肯定了應(yīng)急管理工作的整體成績(jī)。在對(duì)2018年工作回顧時(shí)，從推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，“改革和加強(qiáng)應(yīng)急管理，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降?！?/span>
“思危方能居安”，《政府工作報(bào)告》也指出了面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。其中，雖然涉及整體但也存在于應(yīng)急管理乃至消防改革進(jìn)程中的，包括：
一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有差距。
二是去年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產(chǎn)安全事故，教訓(xùn)極其深刻。
三是政府工作存在不足，一些改革發(fā)展舉措落實(shí)不到位，形式主義、官僚主義仍然突出，督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、重留痕輕實(shí)績(jī)，加重基層負(fù)擔(dān)。
四是少數(shù)干部懶政怠政。臨近3月31日的地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)期限，有關(guān)消防許可審批和執(zhí)法方式的改革，以及服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改善營(yíng)商環(huán)境的改革措施，有的尚未落地。涉及消防工作的基本法律法規(guī)也尚未完成修訂。時(shí)間緊，任務(wù)重。
《政府工作報(bào)告》提出應(yīng)急管理工作由組建階段向常態(tài)運(yùn)行轉(zhuǎn)變?！墩ぷ鲌?bào)告》從加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生的角度，提出2019年要健全國(guó)家應(yīng)急體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故。曹剛律師理解，這一條實(shí)質(zhì)是要求應(yīng)急管理部門從組建階段進(jìn)入完全常態(tài)化運(yùn)行階段，至關(guān)重要。
其中，既包括完成應(yīng)急體系建設(shè)，即構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。既包括完成職能轉(zhuǎn)變，即堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合滅災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，提高國(guó)家應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)。既要求應(yīng)急管理部門及其消防機(jī)構(gòu)等監(jiān)管者，要堅(jiān)持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災(zāi)群眾基本生活，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)全民防災(zāi)臧災(zāi)意識(shí)，提升公眾知識(shí)普及和自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。也要求單位等社會(huì)主體，要樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。
第四
《政府工作報(bào)告》指出了應(yīng)急管理乃至消防改革的重點(diǎn)。曹剛律師注意到，《政府工作報(bào)告》在提到做好今年工作時(shí)，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，依靠改革開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要大力推進(jìn)改革開(kāi)放，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體更加活躍。從四個(gè)方面提出了應(yīng)急管理乃至消防改革的重點(diǎn)任務(wù)：
一是政府要堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)交給市場(chǎng)，最大限度減少對(duì)資源的直接配置，審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，確需審批的要簡(jiǎn)化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費(fèi)功夫跑審批。前期消防產(chǎn)品許可監(jiān)管的改革措施將完全落地。
二是對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的現(xiàn)象；據(jù)此，賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)及公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所，在投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防許可審批手續(xù)，有望取消。
三是在全國(guó)推開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短。今年，消防部門原有的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防竣工驗(yàn)收等許可和相關(guān)消防備案職責(zé)，有望納入住建部門職責(zé)范圍，以實(shí)現(xiàn)“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”“最多跑一次”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革目標(biāo)。
四是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化包括環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法方式，對(duì)違法者依法嚴(yán)懲、對(duì)守法者無(wú)事不擾。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，堅(jiān)決治理多頭檢查、重復(fù)檢查。對(duì)監(jiān)管者也要強(qiáng)監(jiān)管、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。對(duì)于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門聯(lián)合監(jiān)管對(duì)消防執(zhí)法工作的影響，曹剛律師之前曾專門發(fā)表過(guò)國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)一文，此處不再重復(fù)。
